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两药企操纵原料药销售被罚,国家发改委开出反垄断法颁布以来的首张巨额罚单

放大字体  缩小字体 发布日期:2011-12-13  来源:药品资讯网  浏览次数:47

上海——中国经济政策机构国家发展与改革委员会(以下简称国家发改委)最近针对两家私营药企垄断盐酸异丙嗪销售并操纵其价格处以近700万元人民币(约合110万美元)的罚款。这是自2008年反垄断法(AML)颁布以来,国家发改委开出的首张巨额罚单。

 

山东潍坊顺通医药(http://www.chemdrug.com/)有限公司(http://www.chemdrug.com/company/)被罚650万元人民币(约合102万美元),潍坊市华新医药贸易有限公司被罚10万元人民币(约合15,773美元),并没收其违法所得,分别价值37.7万元人民币和5.26万元人民币。依照反垄断法的规定,国家发改委责令这两家山东企业(http://www.chemdrug.com/company/)解除与生产企业签订的所有违规的销售协议。

 

盐酸异丙嗪是抗高血压药物(http://www.chemdrug.com/)复方利血平的主要原料药(http://www.chemdrug.com/sell/17/),复方利血平已被列入国家基本药物目录。全国目前有上千万高血压患者长期依赖此药,年消费量约为80亿~90亿片。国家发改委称,目前我国仅有两家企业正常生产盐酸异丙嗪,分别是医创药业有限责任公司和宏达制药(http://www.chemdrug.com/)有限公司。

 

今年6月,山东顺通和山东华新分别与这两家生产企业签订了《产品(http://www.chemdrug.com/invest/)独家代理(http://www.chemdrug.com/invest/)销售协议书》,协议规定未经过山东顺通和山东华新的授权,这两家企业不得向第三方发货。在控制了货源后,山东顺通和山东华新将原料药的销售价格从每千克不足200元人民币提高到了300~1,350元人民币。

 

国有新闻刊物《中国日报》(China Daily)称,本土企业常州制药厂(http://www.chemdrug.com/company/)、亚宝药业、中诺药业、山东新华制药是我国生产复方利血平的四家最大企业,市场份额占全国75%左右。山东顺通和山东华新与这四家企业协商,表示可以提供原料药盐酸异丙嗪,但这四家企业必须先将复方利血平片的价格从1.3元/瓶提高到5~6元/瓶。

 

今年7月,这四家企业被迫停产,导致复方利血平供应(http://www.chemdrug.com/sell/)短缺。

 

需进一步提高反垄断法的明晰度

 

国家发改委的这次重罚行动可谓是前所未有,但至于相关的法律依据还有一些问题尚未得到解答。

 

霍金路伟(Hogan Lovells)国际律师事务所的调研备忘录称,国家发改委并未明确指出这两家山东企业违反了哪一条AML条款使其作出这样的处罚。

 

显然,国家发改委认为本是竞争对手的山东顺通和山东华新串通起来以不正当的方式控制了盐酸异丙嗪市场。

 

但霍金路伟的备忘录称,当地媒体透露山东顺通和山东华新事实上为关联企业,也就是说其行为可以视为一家企业实体的操作。而国家发改委却是因为这两家企业“滥用其市场支配地位”来对其处以惩罚。

 

霍金路伟的律师Adrian Emch在接受《亚洲制药新闻》(PharmAsia News)的采访时说:“看起来国家发改委是认为盐酸异丙嗪本身就是一个相关市场,因为目前没有其他原料可以取代盐酸异丙嗪用于复方利血平的生产。”

 

Emch指出有两条AML条款可以作为国家发改委这次处罚行为的法律依据。AML第17条规定:禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为,包括以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品。

 

第19条规定,存在下列情形之一,可以推定经营者具有“市场支配地位”:一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一;或者两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二。

 

McDermott Will & Emery (MWE)律师事务所驻华办事处在一份备忘录中指出,如果国家发改委不对山东顺通和山东华新处以惩罚,国家工商行政管理总局(以下简称国家工商总局)也会采取相应的行动。国家工商总局关于禁止垄断协议行为的规定第7条:“禁止具有竞争关系的经营者联合限定特定经营者不得与其具有竞争关系的经营者进行交易。”第5条:“禁止销售经营者限定供应商只能与某一家销售经营者进行独家交易。”

 

于2008年8月1日开始实施的AML是我国首部全面的反不当竞争法律,允许国家发改委对违规企业处以上一年度营业额1%~10%的罚款。

 

MWE律师Henry Chen在接受《亚洲制药新闻》的采访时说,山东顺通和山东华新案例是“自AML正式生效以来,国家相关管理部门首次对本土企业的垄断行为处以重罚。”

 

Chen指出,国家相关管理部门一直都在摸索如何有效实施AML,这张巨额罚单提示政府越来越有信心将推行AML作为调控药品(http://www.chemdrug.com/)价格的手段之一。

 

Chen表示,《中国人民共和国价格法》也赋予了国家发改委调控药品价格的权力,但AML允许发改委处以比《价格法》规定水平还要高得多的巨额罚款。

 

今年早些时候,国家发改委曾对消费品公司联合利华(Unilever)处以200万元人民币(约合31万美元)的高额罚款。联合利华被指在接受多家媒体采访时发表日化产品涨价言论,因散布涨价信息和扰乱市场价格秩序而遭到处罚

 

霍金路伟称,山东顺通和山东华新的罚款数额已经远远超过了联合利华的罚单,这说明被调查企业的国籍并不是影响国家发改委决策的决定性因素。

 

MWE的Chen律师指出,此外,企业规模看起来也不是国家发改委重点考虑的因素之一。山东顺通和山东华新均属于小型企业,注册资金仅50万元人民币。

 

霍金路伟的备忘录称,最重要的是,国家发改委对山东顺通和山东华新所采取的行动很不寻常,因为国家对制药业的监管已经很严格了,这张罚单表明国家发改委将制药业视为“一个非常重要的监管对象,单纯以企业为主的监管还是远远不够的。”

 

Emch在接受《亚洲制药新闻》的采访时说:“近期的执法行动表明,国家发改委重点关注的是与人们日常生活息息相关的行业,比如食品和饮料、电信通讯还有如今的制药业。”

 

“记住这一点,再考虑到国家正在推行的医疗(http://www.chemdrug.com/invest/253/)卫生行业改革,估计国家发改委将来很可能还会介入生命科学领域的监管。”

 

Emch建议各医药企业吸取山东顺通和山东华新的教训,仔细检查各个分销环节,并在建立合作关系时认真考虑其合作机制。

 

MWE的Chen律师说:“在华开展业务的跨国企业在与供应商和分销商签订独家合作协议时应当特别小心。”他建议跨国企业在与中国的供应商和分销商确立合作关系之前先开展反垄断审查。

 

 
 
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